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疫情沖擊下,如何優化營商環境?|問2020

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去年10月,世界銀行發佈《全球營商環境報告2020》,中國營商環境全球排名從46 位升至第 31 位,躋身全球前 40,連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。但突如其來的疫情給營商環境帶來新的影響。今年上半年,新冠肺炎疫情在全國蔓延,全國各地各行各業被迫按下暫停鍵,給百姓健康和國民經濟發展帶來巨大沖擊,中小微企業作為經濟發展的晴雨表首當其沖。優化營商環境如何解決企業痛點?還應在哪些方面提升?“後疫情時代”如何繼續優化營商環境,多名人大代表帶來自己的建議。問題:中小微企業幫扶政策落實縮水為減輕疫情對企業生產經營造成的不利影響,從國傢到地方都出臺瞭很多救助企業的政策舉措,包括加大融資支持、實施稅費優惠、降低用電用氣價格和社保費用、支持投資項目建設等方面。北京多次出臺針對中小微企業的幫扶政策。兩會召開前,全國人大代表、北京科學學研究中心主任伊彤對多傢中小微企業進行瞭調研。她發現,眾多處於“寒冬”的科技型中小微企業,急需政府的“雪中送炭”。但在政策落實過程中,相關部門還存在一些因對政策理解不到位,導致對企業的實際幫扶效果不夠理想的問題。她舉瞭幾個例子,有的政策在落實中內容出現縮水,比如,發佈政策裡寫的是可減免2月至4月房租,落實時卻縮短至僅減免2月份上半個月房租。有的政策申報手續復雜,需要提交很多紙質版的材料,比如要求企業提供營業執照復印件、法人身份證復印件、中小微企業證明、社保五險繳費證明、2019年度三個財務報表、房租減免說明書、材料真實性證明承諾書、不裁員承諾書等繁多材料。既加重企業負擔,也不利於環保。再有,辦理周期較長,有的企業遞交申請後過瞭兩個多月還沒有審核通過。伊彤:多渠道持續解決企業資金問題伊彤表示,本次疫情的影響進一步印證,資金問題是科技型中小微企業面臨的最大問題,越是小企業所受到的沖擊越大。因此,建議多渠道持續解決企業所需資金問題,不同類型、不同發展階段提供不同資金支持。比如,針對技術含量高、市場需求旺的初創企業,遇到現金流困難,探索設立紓困資金或政府專項補貼。對於專業能力強、業績較好的科技型企業,通過低息、中長期貸款等手段給予支持。針對企業技術產品成果及時變現的困難,建議在調研科技型中小微企業需求的基礎上,搭建行業及市場等供需對接平臺,疏通上下遊流通渠道,並加大政府采購力度,以緩解中小微企業資金緊張甚至於資金鏈斷裂問題。此外,伊彤還建議支持中小微企業數字化、智能化轉型和能力提升。她表示,從目前獲取的一些信息看,數字化水平高、智能化程度強的企業應對疫情的能力較強,主要表現在研發、生產、銷售以及服務環節的靈活性和多樣性等方面。為此,從政策層面支持企業數字化轉型以及提升智能化水平是今後應關註的方面,可望引導創業者從疫情中發現機會,轉“危”為“機”。劉文新:對輕微違法行為設簡易程序全國人大代表、文新信陽毛尖集團董事長劉文新提出,隨著電子商務、全民創新等新經濟趨勢的發展推進,以普通農民、手工業者、傢庭創業者為代表的大量小微經營主體進入市場,其體量小,經營實力及抗風險能力弱,欠缺法律素養,極易因不熟悉繁復的管理規定而無意觸犯相關法律。通常,此類違法行為情節輕微、社會危害性小,且行為主體幾無主觀惡性,若“一刀切”按現行規定進行高額處罰明顯罰過其“罪”,給小微經營者造成毀滅性打擊。劉文新認為,立法及執法者亟應重新審視現實市場情境,對消費者及經營者的正當利益予以普遍重視,以包容審慎的執法態度扶持小微經營主體、規制惡意索賠、營造良好營商環境。他建議將輕微違法行為與其他違法行為分流,對輕微違法行為設置簡易處理程序簡化其辦案流程及文書,如“當場調查、作出決定、告知送達”“調查書、處理書、簽收回執一張紙、一份文”,以減輕執法人員辦案壓力,確保執法機關將有限的資源用於應對真正關乎民生及市場秩序的重大違法行為。馬一德:讓企業傢找茬提意見全國人大代表、北京市社會科學院法學所研究員馬一德認為,想要真正瞭解企業需求,瞭解營商環境還存在哪些短板,就應該讓企業傢來找茬。“企業是市場主體,是這個城市的‘上帝’,他們對於營商環境的好壞最有體驗感,最有發言權。”馬一德表示,一定要有第三方的評估機制,同時對待評估結果要切實增強緊迫感,對於存在的短板,要第一時間拿出整改方案。他認為,各區縣應該加強緊迫感,把優化營商環境放在最特殊的位置,跟抓經濟工作一樣來抓,營商環境應該放在突出位置,成為區委書記和區長的重點工作。“要采取抓鐵有痕的力度,來把營商環境的各項問題抓好,讓企業有獲得感”。馬一德認為,政府該放的,一定要放得徹底、放到位,該管的要管得更科學、更到位、更高效。堅持以事中、事後監管為原則,事先審批為特例。“公務員要強化服務意識,強調人民公仆意識,要當好的‘店小二’”。新京報記者 李玉坤編輯 陳思 校對 盧茜

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